中共呼伦贝尔市国资委党委关于巡察整改情况的通报

  呼国资党发〔2020〕61号

  中共呼伦贝尔市国资委党委关于巡察整改情况的通报

  根据呼伦贝尔市委巡察工作统一部署，2020年3月7日至5月28日，呼伦贝尔市委第三巡察组对呼伦贝尔市国资委党委进行了巡察。2020年7月20日，呼伦贝尔市委第三巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

  整改落实情况(一)关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央、自治区党委、市委决策部署方面的问题(包括15项具体问题，13项已完成，正在推进2项)

  1、意识形态责任制落实不到位。党委落实意识形态工作主体责任有差距。

  (1)针对2015-2017年既未把意识形态工作纳入年度目标考核及党建考核细则重要内容。未对意识形态领域进行分析研判，2018年仅进行一次分析研判。2015-2018年没有意识形态工作方案和总结。未举办意识形态工作培训班。领导班子成员均未把意识形态工作作为述职述廉报告重要内容的问题

  整改落实情况：一是加强意识形态培训。7月1日组织开展了国资系统意识形态培训，使国资系统全体干部职工思想意识得到进一步统一。二是建立制度。8月27日制定了《呼伦贝尔市国资委意识形态分析研判制度》并下发贯彻落实。三是将意识形态工作纳入党委班子成员述职述廉报告中。建立述职述廉内容清单，领导班子在述职述廉报告中将意识形态工作作为重要内容之一。通过培训和建章立制国资系统全体干部职工思想意识得到进一步统一。

  (2)针对2015-2019年未召开意识形态工作专题会议。未制定意识形态工作的评价机制和监督检查制度，未建立相应的网络安全审查机制，考核内容、方法、程序不明确。下属企业在实际考核工作中存在以简单宣传教育工作代替意识形态工作的问题

  整改落实情况：一是印发呼伦贝尔市国资系统2020年工作要点，对意识形态工作进行安排部署。4月30日印发《呼伦贝尔市国资委国资监管、国企改革、系统党建2020年工作要点》，明确意识形态工作要点。二是召开会议部署、组织研讨交流，提升系统意识形态工作责任意识。5月21日召开意识形态工作部署会议，印发《呼伦贝尔市国资系统2020年新闻舆论宣传工作要点的通知》。三是制定国资系统意识形态工作监督考核制度和网络安全审查制度。8月27日制定印发了《呼伦贝尔市国资委意识形态工作责任制实施细则》《呼伦贝尔市国资委系统意识形态工作责任清单》《呼伦贝尔市国资系统微信、QQ工作群管理办法》，进一步明确了意识形态工作各项责任内容。国资系统意识形态工作得到全面推进。

  (3)针对阵地作用发挥不明显，管控能力不强的问题

  整改落实情况：一是筑牢国有企业意识形态阵地。制定《国资系统意识形态阵地管理办法》和完善信息工作制度和信息审批单，加强了网站安全管理。二是及时发布党务公开和政务公开等政策信息。在国资委网站“党建工作”栏中进行公开党务工作。三是进一步加强意识形态网格员管理。8月20日根据国有企业人员变化调整了国资国企网格员队伍。意识形态工作管理水平得到提高。

  (4)针对门户网站“党的建设”专栏未更新的问题

  整改落实情况：确定1名工作人员专项负责市国资委网站更新维护，及时更新网站各栏目内容。国资工作实现应公开尽公开。

  (5)针对工作队伍力量薄弱，未组建意识形态网评员的问题

  整改落实情况：8月27日建立了《市国资系统网络信息管理人员责任清单》，组建了国资系统网评员队伍，增强了引导舆论、把握舆情的力量。

  (6)针对理论学习走过场，表态多、落实少，学做“两张皮”的问题较为突出，干部职工只是简单抄笔记，实际效果差的问题

  整改落实情况：8月19日市国资委机关党员大会，认真检视理论学习中存在的不足，提出整改措施，同时制定了党委中心组和党支部学习计划方案，强化理论学习。党委中心组、党支部理论学习进一步规范化。

  2、贯彻执行上级党委决策部署存在差距

  (7)针对经营性国有资产集中统一监管推进缓慢的问题

  整改落实情况：6月30日向分管副市长汇报集中统一监管工作进程。7月30日印发了《关于建议对所属企业进行关闭注销的通知》，要求主管部门解决历史遗留问题后，履行注销手续，不再纳入统一监管范围。按照《关于推进市本级经营性国有资产集中统一监管实施方案》的要求，全市52户企业，其中36户企业通过注销、转让、整合、代管等方式完成脱钩，16户企业纳入市国资委监管，经营性国有资产集中统一监管工作已经基本完成。

  (8)针对国有资本投资运营公司还没真正建立起来。“三个平台”尚处于规划阶段。代市政府履行出资人的职责不到位，改革工作推进缓慢，距阶段性目标任务还有较大差距的问题

  整改落实情况：一是成立经纬国有资本经营管理有限责任公司暨国有资本投资运营公司。董事会已搭建完成，进入运营阶段。将部分国有产权交由该公司运作，授权履行出资人职责。制定出台了《呼伦贝尔市国资委监管企业权责事项清单》，确保了出资人规范权利运作和承担相关责任。二是推进平台建设。筹建呼伦贝尔国有资产大数据监管服务平台，目前已完成招标，涵盖国资监管、金融防控、社会化监督三个平台功能。平台的运营将提升国资监管工作水平。

  3、党委履行自身职责不到位

  (9)针对党委议事规则不清晰、记录混乱的问题

  整改落实情况：组织党委班子成员学习党委议事规则，进一步规范了党委会议议程和会议记录;党委会议中党委班子成员发言积极，党委书记末位发言。党委议事规则已清晰、记录得到规范。

  4、国有资产保值风险防范意识不强

  (10)针对企业亏损面及额度较大的问题(正在推进)

  整改落实情况：针对各个企业亏损和资产负债率过高的问题，已给九家企业(农垦集团、城投、文旅投、天骄宾馆、环投、经纬公司、水投、呼伦湖渔业、金属化建)发送提示函。要求上述九家企业按期进行意见反馈。已将经营业绩考核指标中国有资本收益由5分调整为10分，以考核促扭亏，企业经营状况将逐步改善。

  国有资本监督管理职能未实现由被动向主动、保值向增值转变

  针对财政贡献率低的问题整改落实情况：严格落实市人民政府办公厅《关于印发呼伦贝尔市本级企业国有资本收益收取管理暂行办法的通知》(呼政办发〔2013〕100号)文件规定，督促企业及时缴纳、应缴尽缴。2020年8月30日已完成2020年市本级监管企业国有资本收益收取工作，已向市财政上交2019年度市本级监管企业国有资本收益1586.15万元。市本级企业国有资本收益收取管理工作进一步得到规范，上交市财政的市本级企业国有资本收益资金较大幅度增长。

  (12)针对监管的企业大而不强，行业宽而不专，部分投资领域重合，企业主营业务缺乏增值优势的问题

  整改落实情况：对市属企业开展调研，指导企业确定主责主业，优质发展。结合此次集中统一监管工作，要求企业推动资源整合，聚焦主业。9月末和10月初，已对农垦、城投、文旅投进行调研，形成关于对农垦集团经营状况的调研报告，已总结出城投公司大而不强的报告，文旅投已报止损计划。国资委将就具体问题给予企业指导，做大做强做优国有企业。

  (13)针对城投公司多从事行业基础性、劳动密集型项目建设，虽然经济效益较好，但产业结构单一，缺乏核心竞争力和品牌效应的问题

  整改落实情况：指导城投公司深化改革，确定主责主业，引导城投集团创建品牌，提升核心竞争力。城投公司已经将制定公司中长期发展规划放入公司重点工作中。

  (14)针对国资委监管的国有控股企业经营收益还未做到应收尽收的问题(正在推进)

  整改落实情况：目前涉案企业威信武装正在进行清算。市国资委党委持续加强对涉案企业的监管，全面停止企业股权年底分红事宜，研究理顺企业占用市公安局楼房资产问题，待结案后，核实确定国有股权权益，加快研究落实补足国有资本金注入事宜。

  6、落实有效地激励和约束机制不严

  (15)针对亏损企业负责人绩效高于盈利企业负责人绩效薪酬的问题

  整改落实情况：严格执行《呼伦贝尔市直属企业负责人经营业绩考核办法》和《呼伦贝尔市直属企业负责人经营业绩考核实施细则》，2019年经营业绩考核目标下达已将考核指标国有资本收益由5分调整为10分。通过加强考核促进企业效益提升。

  群众身边腐败问题和不正之风方面(包括8项具体问题)1、公车使用制度和机关纪律执行不到位

  针对未严格执行《公务车辆使用管理制度》，公务用车法定节假日和双休日封存制度执行不力等问题整改落实情况：市国资委到政府办财务进一步核实4.9万元加油费用票据，针对此问题，市国资委健全和完善《公务车辆使用管理制度》，进一步规范公车管理使用，严格把关制度执行，杜绝发生此类问题。

  针对日常公车使用未严格履行审批手续，运行费用较大的问题整改落实情况：市国资委到政府办财务进一步核实4.4万元和5.1万元燃油费用和修理费用票据，为规范审批、节能降耗，我委编制了《市国资委内控手册》，对《公务用车使用管理制定》进行了修订，内控制度更加规范，全委贯彻执行。

  (18)针对机关考勤制度执行松弛的问题

  整改落实情况：实行委领导检查制，不定期对工作人员到岗情况进行检查通报，将出勤情况与年度考核评优工作挂钩。机关干部严格遵守考勤，机关纪律得到提升。

  2、财务管理不规范

  (19)具体不规范事项

  整改落实情况：2020年7月修订了《市国资委财务制度》、《市国资委政府采购内控制度》。对违规报销的0.12万元进行收缴。2020年7月31日，经请示市委组织部，党费购买的9.7万元固定资产为党员活动的工具，无需计入固定资产。对党费购买的党建活动工具，进行列表登记。2020年8月20日-10月30日，已返还向企业摊派的2万元体检费。财务制度得到规范。

  3、专项资金使用不规范

  (20)针对国有资本收益未及时上缴国库的问题

  整改落实情况：已完成2020年国有资本收益收缴，并及时上交国库;经与市财政局沟通，按照自治区关于企业国有资本经营收益规定，自2020年起，市本级企业国有资本收益由企业直接上交国库，市国资委加强督促催缴工作，目前市国资委国有资本收益专户已注销。

  针对下拨党费和工会经费监管不力的问题整改落实情况：制定党费和工会经费年度预算;全面开展自查，对国有企业党费使用情况进行规范;对担保公司、天骄宾馆下达整改通知，及时整改到位;修订完善《市国资委党费收缴、使用管理办法》，并收齐下拨党费22.1万元收据。经费管理更加规范。

  (22)针对工会2020年1月无培训计划即提前拨款给天骄宾馆培训费等问题

  整改落实情况：严格执行工会经费管理办法，规范经费支出流程;已追缴聚餐费0.29万元。经费管理得到规范。

  干部违规兼职(23)针对公职人员违规兼职的问题。

  整改落实情况：2020年7月，国资委兼职人员已全部辞去企业兼职职务，经纬矿业公司原董事长王海生将违规领取的7.05万元工资退回，并作书面检查。

  党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面(包括17项具体问题)

  基层党组织软弱涣散(24)针对党委“一岗双责”落实不到位，未召开党委会议专题研究和部署党建工作的问题

  整改落实情况：6月29日召开专题会议，研究部署党建、党风廉政建设、意识形态工作。8月11日召开民主生活会，班子成员对照《国资党风廉政建设主体责任清单》《党委书记履行“第一责任人”责任清单》《党委班子成员个人责任清单》进行查摆。通过对照查摆和认真整改，党委班子成员党风廉政责任意识进一步增强，党建工作得到进一步推进。

  (25)针对党组织关系属地管理原则担当不够的问题

  整改落实情况：全面部署推动企业开展“最强党支部”和国有企业“四强四优”建设活动。7月23日会同组织部到企业进行调研指导最强党支部建设。7月30日在烟草公司设立了国资系统党建工作教育示范基地。通过示范引领，带动隶属国资委管理的基层党组织党建工作，促进各企业党组织战斗堡垒作用发挥。

  (26)针对指导国企党建工作力度不够，党务人员配备不足的问题

  整改落实情况：市国资委党委于2020年8月18日召开第20次党委(扩大)会议，审议通过了《关于调整市国资委工作人员分工的通知》，党委办公室已配备了一名专职工作人员。

  针对环投公司未把党建工作纳入公司章程，城投公司、环投公司、恒达二手车公司等均未把党建工作经费纳入财务预算的问题整改落实情况：8月28日向环投公司、城投公司、恒达二手车公司下整改通知，目前各相关企业已提交整改报告，按要求进行整改。

  (28)针对党员活动室未达到“九有”标准，党员义务内容未及时更新，未写习近平新时代中国特色社会主义思想内容的问题

  整改落实情况：8月26日按照巡察整改意见，对照“九有”内容标准对党员活动中心进行充实完善，包括购置电视机等电教设施、更改党员义务内容版面、更换党支部组织机构、制作了党务公开栏、制作发展党员流程图、购置移动音箱用于开展党日活动等。党员活动中心制度建设、设施建设得到充实，丰富了党员活动平台。

  2、党组织生活不严肃

  (29)针对会议记录、党建资料不完善等问题

  整改落实情况：8月11日党委班子成员认真撰写民主生活会对照检查材料，在专题民主生活会上开展批评和自我批评。进一步完善了中心组理论学习内容，将意识形态工作纳入党委成员述职述廉报告体系中，制定党委成员述职述廉清单。对党委会议记录、党支部“三会一课”记录进行规范。8月19日组织召开支部党员大会，进行支部委员会换届改选;8月20日明确了党办工作人员对系统党建工作档案进行规范管理，对机关党支部2020年8月份以前支部党员学习笔记进行党小组互查。通过召开党委班子民主生活会，党委班子成员对存在各类问题深刻分析，查找了问题症结，及时对意识形态工作、党委中心组理论学习和机关党支部工作进行自查整改，及时对党支部换届改选，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

  3、贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不严格

  (30)针对党委会未集中学习《呼伦贝尔市直机关科级干部备案管理办法(试行)》等问题

  整改落实情况：7月24日召开党委中心组理论学习会议，专题学习《呼伦贝尔市直机关科级干部备案管理办法(试行)》，学习人事档案管理规范的市直单位做法，对国资委人事内业档案进行了规范。提高了人事档案管理的规范性和重要性认识。

  4、干部人事管理不规范

  (31)针对未严格按照班子分工文件执行分工的问题

  整改落实情况：市国资委党委在2020年第20次党委(扩大)会议上审议通过了《关于调整市国资委领导班子成员分工的通知》，调整了市国资委领导班子分工，明确了四级调研员李坚的分工为协助沙元月主任负责财务监督和三大攻坚战、改革创新发展等专项工作。配合康婧副主任负责办公室人事工作、配合钱忠副主任负责信息统计中心工作。

  (32)针对私自增设科室的问题

  整改落实情况：按照三定方案要求，捋顺了办公室职能职责，更换门牌，明确工作人员。

  (33)针对混岗问题突出的问题

  整改落实情况：向编办报送了《关于所属事业单位改革意见》，拟对市国有资产统计信息中心职能职责进行调整，并将呼伦贝尔市国有资产统计信息中心整合设置为呼伦贝尔市国有资产综合保障中心。8月26日与市编办对接，明确待事业单位机构改革后，市编办会给予考虑。于10月29日向市编办就增加事业编制、行政科室和行政编制提交了请示。

  (34)针对存在在编不在岗情况的问题

  整改落实情况：陈继伟同志已于8月24日返回市国资委，负责产权科工作。今后将严格执行人员调转程序，杜绝此类情况的发生。

  5、干部队伍结构不合理

  (35)针对人员年龄偏大，专业人才匮乏的问题

  整改落实情况：一是进一步加强了人员的业务培训。7月1-3日，组织召开干部业务素质培训班，针对国资现状对党员干部思想建设及国资业务进行培训。7月8日邀请自治区国资委孟强处长开展国资监管业务专题培训;10月26日-29日组织人员参加上海国资国企改革、国资监管培训班;11月4日参加上海进博会并学习考察上海国资院关于国企改革先进做法。11月16日参加自治区国资委和党委组织部在大连组织的国企党建、改革发展高级研修班。二是招考适龄专业人才。待事业单位改革工作结束后，申请事业编制，招考年轻专业技术人员，进一步提升市国资委履职能力。

  (36)针对后备干部“备用”脱节的问题

  整改落实情况：2020年6月已将优秀年轻领导人员培养选拔工作情况，纳入企业领导班子和领导人员年度、任期综合考核评价体系。8月3日建立市国资委后备人才库，目前有10名人才入选，按照组织部要求，3名人员已报市委组织部备案。外部董事人才库也已建立完成。

  6、管党治党宽松软

  (37)针对党风廉政管理不细的问题

  整改落实情况：严格执行《呼伦贝尔市直属企业负责人经营业绩考核办法》和《呼伦贝尔市直属企业负责人经营业绩考核实施细则》，制定了2020年度党建党风廉政考核目标，2019年7月16日完成2018市属监管国有企业负责人经营业绩考核;2020年6月9日完成2019年度市属监管国有企业负责人经营业绩考核，2020年经营业绩考核预计2021年5月份完成。7月3日组织召开市属国有企业党风廉政建设培训班。7月30日召开全市国资系统警示教育电视电话会议，组织观看了《国企“硕鼠”》廉政警示教育片。国资委党委负责人与市属国有企业23个党组织负责人开展了党风廉政谈话。有效发挥了国资考核在企业经营业绩考核的“指挥棒”和“风向标”作用。

  (38)针对党员监督管理不严的问题

  整改落实情况：对中小企业担保公司领导干部以权谋私、违纪违法问题已于2019年9月展开调查，因此件涉及法院执行、十四冬召开，经请示纪委，延期处理。巡察期间向中小企业担保公司下发了监察建议，并对出现问题的两家企业(中小企业担保公司、威信武装押运公司)党组织成员进行了提醒谈话，对其他市属国企党组织成员进行廉政谈话，于7月30日召开全市国资系统警示教育电视电话会议，组织观看了《国企“硕鼠”》廉政警示教育片。

  7、派驻纪检监察组监督责任缺失

  (39)针对落实“三转”不到位等问题

  整改落实情况：驻国资委纪检监察组已出具正式文件建议委党委，郭唐组长不再兼任党委党风廉政建设相关职务。于5月25日向中小企业担保公司下发监察建议。与党办负责人共同到威信武装公司宣读处分决定。加大节日期间明察暗访力度，并就市国资委直属企业明查暗访结果进行通报。通过明确纪检监督职责，加大纪检监察力度、明察暗访及警示教育活动，提高了国资系统广大党员干部职工的廉洁自律意识，为国资国企发展提供坚强有力的纪律保障。

  8、市属监管企业审计流于形式

  (40)针对部分国有企业审计流于形式等问题

  整改落实情况：根据自治区国资委相关规定规范监管国企年度决算审计相关工作，下发关于上报2019年决算审计报告的通知，市属国有企业已陆续上报2019年审计报告。国资委财务监督将开展专项审查。10月27日对城投集团下发风险防控提示函，城投公司正在整改。进一步提高了国资委党委对审计工作的重视和审计工作规范性。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话8112438;邮政信箱：河东新区政务综合楼D区12楼市国资委;电子邮箱：sgzwjjjcz@126.com。

  中共呼伦贝尔市国有资产监督管理委员会                                     

  2020年12月29日